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“三块地”改革保障农民利益

屯子子地皮轨制是国家根基性轨制,屯子子地皮轨制革新关系到广大年夜农夷易近的亲自利益。这次地皮治理法改动,对屯子子地皮征收、集体经营性扶植用地入市、宅基地轨制革新等屯子子“三块地”作出了最新规定,在保障农夷易近地皮职权的同时,实现了屯子子地皮治理的重大年夜轨制立异——

在8月26日终结的十三届全国人大年夜常委会第十二次会议上,关于改动地皮治理法、城市房地产治理法的抉择得到了会议表决经由过程。司法因涉及屯子子“三块地”革新——屯子子地皮征收、集体经营性扶植用地入市、宅基地轨制革新而备受关注。

屯子子地皮轨制革新涉及的主体以及包孕的利益关系十分繁杂,牵一发而动满身,必须谨慎稳妥推进。对此,全国人大年夜常委会三次授权国务院,积极稳妥推进屯子子地皮轨制革新试点。自2015年起,相关革新试点事情在全国33个地区推行,形成了一批可复制、可推广、利修法的轨制立异成果。

在总结试点履历、接受革新成果根基上,刚刚经由过程的地皮治理法修正案,坚持地皮公有制不动摇,坚持农夷易近利益不受损,坚持最严格的耕地保护轨制和最严格的节约集约用地轨制,把党中央关于屯子子地皮轨制革新的决策和试点的成功履历上升为司法,在屯子子“三块地”革新方面作出了多项立异性的规定。

屯子子地皮征收:

给被征地农夷易近更多保障

在屯子子“三块地”革新中,征地轨制革新被称为最难啃的骨头。我国现行征地轨制存在征地权行使范围过宽、补偿标准低、安置道路单一等缺陷。针对这些问题,党的十八届三中全会提出,缩小征地范围,规范征地法度榜样,完善对被征地农夷易近合理、规范、多元的保障机制。在试点历程中,各地征地轨制革新出力在缩小地皮征收范围上取得冲破,在规范地皮征收法度榜样等方面积极实践。

“修正案首次对地皮征收的公共利益明确界定。原本宪法和地皮治理法都规定国家为了公共利益的必要可以征地,但对什么是公共利益却没有明确的司法规定。同时,地皮治理法还规定,任何单位和小我应用地皮必须应用国有地皮,这导致了征收获为得到地皮的独一道路。”自然资本部律例司司长魏莉华先容,在总结试点履历的根基上,这次改动采纳枚举要领,对付哪些是公共利益,哪些可以动用国家征收权作出了明确的界定。

此外,地皮治理法修正案还首次明确了地皮征收补偿的基滥觞基本则是保障被征地农夷易近原有生活水平不低落,长远生存有保障。“规定改变了以前以地皮征收的原用途来确定地皮补偿,以年产值倍数法来确定地皮补偿费和安置补助费,以区片综合地价取代原本的地皮年产值倍数法。在原本的地皮补偿费、安置补偿费、地上附着物三项根基上又增添了屯子子村子夷易近室庐补偿和社会保障费,这样就从司法上为被征地农夷易近构建了一个加倍完善的保障体系。”魏莉华表示。

全国人大年夜常委会法制事情委员会经济法室副主任杨合庆指出,这次的改动还完善了地皮征收法度榜样,要求政府在征地之前开展地皮状况查询造访、信息公示,还要与被征地农夷易近协商,需要时组织召开听证会,跟农夷易近签订协议后才能提出解决征地申请,解决征地的审批手续,极大年夜地保护了农夷易近利益。

集体经营性扶植用地入市:

为城乡一体化成长铺路

在魏莉华看来,集体经营性扶植用地入市是此次地皮治理法改动的最大年夜亮点。此前规定集体经营性扶植用地不能入市,假如要入市买卖营业,必须变化为国有地皮之后才行。

“地皮治理法修正案废止了屯子子集体扶植用地进入市场的司法障碍。删除了原本地皮治理法第43条,任何单位或小我必要应用地皮的必须应用国有地皮的规定。增添规定屯子子集体扶植用地在相符筹划、依法挂号,并经三分之二以上集体经济组织成员批准的环境下,可以经由过程出让、出租等要领交由屯子子集体经济组织以外的单位或小我直接应用,同时应用者在取得屯子子集体扶植用地之后还可以经由过程让渡、交换、典质的要领进行再次让渡。”魏莉华表示,这是一个重大年夜轨制立异,取消了多年来集体扶植用地不能直接进入市场流转的二元系统体例,为城乡一体化成长打扫了轨制障碍。

专家表示,付与集体扶植用地与国有扶植用地一致权能,将集体经营性扶植用地纳入国有扶植用地市场公开买卖营业,充分发挥了市场在地皮资本设置设置设备摆设摆设中的抉择性感化,实现了城乡地皮平等入市、公道竞争。

此外,业内觉得,此举利好盘活屯子子集体资产、前进用地保障。试点历程中,浙江德清、河南长垣、山西泽州、辽宁海城等地经由过程集体扶植用地调剂入市扶植乡(镇)工业园区,为匆匆进村庄子财产集聚、转型成长供给了有效平台。截至去年底,试点地区共得到入市收益178.1亿元。此中,浙江德清已入阛阓体经营性扶植用地183宗、1347亩,屯子子集体经济组织和农夷易近得到净收益2.7亿元,惠及农夷易近18万余人,覆盖面达65%。

宅基地轨制革新:

容许村子夷易近志愿有偿退出

“老旧房屋拆不掉落,新增人口无地批”。在革新试点曩昔,屯子子宅基地轨制的基础特性是无偿取得、一户一宅、面积法定、限定让渡。但跟着青丁壮进城,不少屯子子宅基地大年夜量闲置,存在“一户多宅”等问题。数据显示,截至2015岁尾,全国屯子子居夷易近点用地2.85亿亩。此中2006年至2014年,屯子子常住人口削减了1.6亿人,屯子子居夷易近点用地却增添了3045万亩。

在宅基地轨制革新以及屯子子不动产统一挂号的推动下,从确权挂号颁证到村子夷易近自治治理再到宅基地志愿有偿退前道路,宅基地轨制各项革新均取得积极进展。截至去年底,试点地区共腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩,解决农房典质贷款5.8万宗,涉及金额111亿元。专家表示,宅基地轨制革新经由过程办理历史遗留问题,保障了农夷易近地皮职权,有效满意了农夷易近的多元化栖身需求。农房典质、有偿退出、流转等轨制设计,增添了农夷易近的家当性收入。

魏莉华表示,当前,一部分屯子子村子夷易近已进城落户,对他们原本在屯子子的宅基地是否容许退出的问题,此次修法提出容许已经进城落户的屯子子村子夷易近志愿有偿退出宅基地。“假如农夷易近不乐意退出宅基地,地方政府不能逼迫其退出宅基地,必须是在志愿有偿的根基上。”

杨合庆先容,我国对宅基地推行一户一宅的基础治理轨制,在一些人多地少的地方会造成宅基地用地首要。对此,这次司法改动要求地方政府要设法主见子采取其余要领保障实现屯子子居夷易近的栖身权。此外,还下放了宅基地审批权,明确要求经由过程筹划合理安排屯子子宅基地,为改良屯子子的栖身前提供给便利。

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